各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的特征，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的創(chuàng)新載體。為加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新體系整體效能，推動(dòng)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)，打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的標(biāo)志性成果，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為書指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力”的重大決策部署，落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)精神和創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省工作導(dǎo)向，建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科研力量布局和創(chuàng)新要素配置，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型體制機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密結(jié)合，加快構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系。

(二)發(fā)展目標(biāo)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和我省“互聯(lián)網(wǎng) + ”、生命健康、新材料等三大科技創(chuàng)新高地建設(shè)，緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯度培育，打造既能解決基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵核心問題，又能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平創(chuàng)新載體。到2022年，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)300家、其中省級(jí)100家，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)300名(個(gè))，集聚科研人員30000名，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占科研機(jī)構(gòu)總支出的比重超過40%。

到2025年，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500家、其中省級(jí)150家，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)500名(個(gè))，集聚科研人員50000名，在十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占科研機(jī)構(gòu)總支出的比重超過60%，推動(dòng)全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中基礎(chǔ)研究的比重達(dá)到8%，培育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國 家 級(jí)創(chuàng)新載體20家以上，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，有力推動(dòng)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)。

二、標(biāo)準(zhǔn)條件

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府引導(dǎo)、高校科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)等社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制，探索理事會(huì)(董事會(huì))決策、院所長(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)的現(xiàn)代化管理機(jī)制，構(gòu)建需求導(dǎo)向、自主運(yùn)行、獨(dú)立核算、不定編制、不定級(jí)別的市場化運(yùn)行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵(lì)市場化、收益分配企業(yè)化的引人用人機(jī)制，依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位或企業(yè)等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

(一)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向世界科技前沿，聚焦國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極探索原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的新模式，開展前瞻性、引領(lǐng)性科學(xué)技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，具備承擔(dān)國家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目的能力。原則上年均科研經(jīng)費(fèi)投入不少于2000萬元;科研人員不少于80人，具有碩士、博士學(xué)位或高級(jí)職稱的比例不低于80%;辦公和科研場地面積不少于3000平方米，科研儀器設(shè)備原值不低于2000萬元。

(二)地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。市、縣(市、區(qū))聚焦地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，建設(shè)一批具備儀器、裝備、場地等必要條件，實(shí)質(zhì)性開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化和技術(shù)服務(wù)等工作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體標(biāo)準(zhǔn)條件由市、縣(市、區(qū))制定。

三、建設(shè)方式

通過發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，按照引進(jìn)共建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批、重點(diǎn)打造一批的方式，建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)的吸引力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

(一)引進(jìn)共建一批。吸引國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)或高層次人才團(tuán)隊(duì)、國 家 級(jí)科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和外資研發(fā)型企業(yè)來浙設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2022年引進(jìn)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，到2025年達(dá)到150家。

(二)優(yōu)化提升一批。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等開展體制機(jī)制和治理模式創(chuàng)新，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等向高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升。到2022年優(yōu)化提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)180家，到2025年達(dá)到300家。

(三)整合組建一批。以學(xué)科融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)，以重大科研項(xiàng)目為牽引，對(duì)全省研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對(duì)集中的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一批創(chuàng)新資源和科研優(yōu)勢疊加的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持優(yōu)勢企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)牽頭，整合相關(guān)領(lǐng)域的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體。到2022年整合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，到2025年達(dá)到50家。

(四)重點(diǎn)打造一批。圍繞我省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，在省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)打造一批國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)桿型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)世界一流的科研平臺(tái)，集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，搶占全球科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。到2022年打造標(biāo)桿型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，到2025年達(dá)到20家。

四、工作任務(wù)

(一)構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新投入體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善多元化投入和產(chǎn)權(quán)組合機(jī)制，在舉辦方投入的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同投入，通過建立基金會(huì)、接受社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立聯(lián)合基金、探索技術(shù)入股、開展成果交易等方式拓寬資金來源渠道，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、承接科研項(xiàng)目等擴(kuò)大收入來源。

(二)集聚一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持人才導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人才流動(dòng)配置中的決定性作用，建立與創(chuàng)新能力和績效相結(jié)合的收入分配機(jī)制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才，完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

(三)承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊扣我省萬億產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和“415”產(chǎn)業(yè)集群培育及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新需求，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，承擔(dān)各級(jí)各類重大科研任務(wù)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，掌握創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(四)打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持協(xié)同導(dǎo)向，強(qiáng)化與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的交流合作、協(xié)同攻關(guān)，跨領(lǐng)域、跨單位整合創(chuàng)新資源，探索相近領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟，推動(dòng)多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新共同體，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

(五)暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。堅(jiān)持成果導(dǎo)向，開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，取得具有引領(lǐng)性的重大標(biāo)志性成果和原創(chuàng)性技術(shù)突破。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)、所得稅延期繳納等政策措施，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

(六)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持開放導(dǎo)向，與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)通過人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺(tái)等方式開展合作交流和資源對(duì)接。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設(shè)立國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化中心，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。積極參與大科學(xué)計(jì)劃與工程，共建“一帶一路”國際合作平臺(tái)，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

五、政策支持

(一)深化管理創(chuàng)新。省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入省屬科研院所管理序列，享受各類科技計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅等政策。省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由省級(jí)有關(guān)單位和市、縣(市、區(qū))政府組織建設(shè)，經(jīng)省科技廳委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，符合條件的予以公布。省政府重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)的，可按省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理。

(二)加大財(cái)政支持。省政府重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過專題研究的方式，由省市縣聯(lián)動(dòng)支持。鼓勵(lì)省外中央企業(yè)、地方大型國有企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事競爭前技術(shù)研發(fā)，省財(cái)政對(duì)符合條件的給予最高3000萬元支持。對(duì)第三方績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政根據(jù)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，已有專門支持政策的不再享受。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、縣(市、區(qū))政府給予適當(dāng)支持。

(三)加強(qiáng)科研支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)各類國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、科研項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)。省科技廳對(duì)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集重大科技項(xiàng)目需求，符合條件的可通過擇優(yōu)委托方式支持其牽頭承擔(dān)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目;對(duì)承接國家重大科研項(xiàng)目的，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。支持各類創(chuàng)新平臺(tái)載體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開放共享科研儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料等科技資源。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新和研究生聯(lián)合招生、培養(yǎng)。

(四)激發(fā)創(chuàng)新活力。賦予符合條件的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相應(yīng)級(jí)別職稱評(píng)審權(quán)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員到省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入本單位績效工資總量。按規(guī)定帶項(xiàng)目或成果離崗到省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作，返回原單位時(shí)工齡連續(xù)計(jì)算，待遇和聘任崗位等級(jí)不降低。省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的海外高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。各地應(yīng)為當(dāng)?shù)匦滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)高層次人才提供停居留、落戶、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、人才安居、子女入學(xué)等方面的便利，形成政策疊加效應(yīng)。

(五)擴(kuò)大基金支持。各類政府基金優(yōu)先支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化或孵化的科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。省創(chuàng)新引領(lǐng)基金設(shè)立子基金或通過已設(shè)基金采取市場化方式投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目納入省創(chuàng)新引領(lǐng)基金項(xiàng)目庫。

(六)強(qiáng)化要素保障。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自建科研用地，由市、縣(市、區(qū))優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)符合條件的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省市縣長項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求;對(duì)符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供地。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地或廠房舉辦科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可暫保留其工業(yè)用地用途，但應(yīng)按規(guī)定繳納國有土地收益金。對(duì)購置、租用辦公場地的研發(fā)總部，有條件的市、縣(市、區(qū))可按規(guī)定給予購置、租房、裝修補(bǔ)助。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，省級(jí)有關(guān)單位和市、縣(市、區(qū))政府要積極引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或高層次人才團(tuán)隊(duì)，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題。發(fā)揮相關(guān)地方和部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導(dǎo)推動(dòng)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)績效管理。建立優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省科技廳以3年為周期，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)，按照不超過10%的比例確定績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀等級(jí)，給予相應(yīng)政策支持;績效評(píng)價(jià)等級(jí)為不合格的，第一年給予警告并限期整改，整改未通過或連續(xù)2年不合格的予以退出。各地政府負(fù)責(zé)本級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)和管理。

(三)加強(qiáng)誠信建設(shè)。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信、科研倫理要求的堅(jiān)決予以退出，由科技部門記入科研失信記錄，3年內(nèi)不得再次申報(bào)，并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。

本意見自2020年9月1日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2020年7月17日

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