為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，深入推進安全生產領域改革發展，進一步提高電力建設工程施工安全監督管理水平，有力保障電力建設領域安全生產形勢持續平穩，國家能源局結合電力建設領域安全生產實際和發展需求，研究起草了《電力建設工程施工安全五年行動計劃（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，請于4月30日前將書面意見以傳真或電子郵件的形式反饋我局。

聯系人：尹喜光

聯系方式：010-66597425

傳 真：010-66597462

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國家能源局綜合司

2020年3月31日

通過本行動計劃的實施，電力建設施工安全管理體系進一步完善，責任體系更加嚴密，風險分級管控及隱患排查治理體系更加健全，事故預防控制能力明顯提高，監管體制機制日臻成熟，標準規范體系更加健全，標準覆蓋范圍進一步擴展，標準有效性、先進性和適用性明顯提高，標準對安全生產發展的支撐和保障作用進一步發揮。

電力建設施工安全管理水平顯著提高，科技化和信息化得到廣泛應用。電力建設領域安全文明施工水平明顯提升，重特大事故得到有效遏制，較大事故明顯減少，生產安全事故起數和傷亡人數大幅下降，電力建設領域安全生產形勢明顯好轉。

通過本行動計劃的實施，電力建設施工安全達到全國建設施工領域領先水平，安全生產標準化建設工作取得明顯進展，標準化建設覆蓋率；電力建設工程項目安全信息化建設覆蓋率；電力建設工程作業人員實名制管理覆蓋率。

提升安全風險管控和隱患排查治理能力

構建完善的風險辨識、評估、預警、防范、管控和隱患排查治理的閉環管理體系。堅持風險辨識、風險預控、關口前移，推進生產安全事故預防工作科學化、信息化、標準化。依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求，進一步規范電力建設施工安全隱患排查治理工作，建立隱患監督管理的長效機制，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

推進安全生產標準化工作

推動安全生產標準化體系建設，進一步完善安全生產標準化規范及達標評級標準，創新安全生產標準化評價方式，應用互聯網+、大數據、云計算等現代信息技術，建立安全生產標準化大數據平臺，大力提升電力建設工程安全生產標準化管理水平。

推進安全生產標準化建設。

電力建設工程參建單位應按要求開展企業和工程項目安全生產標準化建設。充分應用現代信息化技術，實施“互聯網+安全標準化評審”模式，實現評審手段創新，提升評審效率和質量。

開展分包商安全履約能力評價。

電力建設工程施工單位應建立健全分包商評價考核機制，完善考核辦法，定期組織評價。建立分包商“黑名單”制度，對發生較大及以上事故、不能承擔履約責任、管理混亂及評價不合格的列入“黑名單”。

推動安全生產智能化建設

深化“互聯網+”技術在電力建設工程施工安全管理工作中的運用，推動安全生產智能化建設，逐步實現電力建設工程施工現場萬物互聯、人機交互，有效提升工程現場安全管理效能。

推動“智慧工地”建設，逐步推廣應用。國家能源局組織研究“智慧工地”建設行業標準，明確“智慧工地”建設的體系框架、開展模式及主要內容，鼓勵電力建設工程參建單位開展“智慧工地”試點建設。電力建設工程參建單位應大力推動人臉識別技術、二維碼技術、定位技術、可視化技術、機器人技術、智慧門禁系統等智能化產品和新型工器具裝備的應用，提高電力建設工程智能化水平。大力推廣機械化施工，提高“機械代人”比例，減少危險性高的人工作業。

推動安全生產智能化系統建設。國家能源局研究電力建設工程安全生產智能化系統建設意見，指導和規范全國電力建設工程安全生產智能化系統建設，統籌推進安全生產智能化系統建設平臺的建設和應用。電力建設工程建設單位應加大對安全生產智能化系統建設和運維經費的支持力度；加快開發或應用成熟的安全生產管理智能系統，推動安全生產智能裝備、在線監測監控、隱患自查自改自報等信息化應用；加強基層基礎數據采集和上傳，確保數據的時效性，應建立多層級安全智能化系統數據庫，實現與電力建設工程施工安全信息監管平臺的有機融合，為安全數據的深化應用提供重要的數據支撐。在安全生產智能化系統建設過程中應注重充分應用企業已有智能化系統，避免重復建設。

推動施工安全信息監管平臺建設與應用。

運用互聯網技術、智能化先進管理手段，國家能源局建立全國統一的電力建設工程安全監管數據庫和監管網絡體系，構建電力建設工程施工安全信息監管平臺，運用大數據等信息技術應用，對超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案組織安全專家實施網上監管，實現電力建設工程全過程安全生產“線上線下”配套監管。推動安全生產標準化建設、隱患排查、市場準入和從業人員實名制管理等納入監管平臺管理，全面提升監管效率。